蔡确让段张二人下来建设水利，但真正负责水利的乃是段天水，为何任命时，却以张荐为知县，段天水是主薄？
水利花费会很大，朝廷支持有限，彼岸更只能偷偷摸摸地支援，那么必须要有一个善长量财的官员，利用好每一文钱。
但这不是主要的。
象这样的大型工程利害关系太多了，特别是华亭县，这里商业发达，农业发达，渔业发达，有许多大户豪强。这里教育发达，出了许多官员。
两人又非是进士出身，即便是进士出身，到了这里，是龙也得给乖乖伏着，是虎，也是乖乖给卧着。
除非象王巨这样强项的主。
万一皇上有事，朝堂政局立即改变，那么作为激进的新党派，朝廷会有一系列的人事调动，包括杨沈郏三人。如果换了旧党来到秀州，那必须有一个机灵的人与他未来的上司虚与委蛇。
因此这个人选必须长袖善舞，必须会理财，必须会足够的机灵。
段天水是做不到了，但这个张荐恰恰能满足这三个条件。
事实张荐做得不错，不提朝廷支持不给力，就是给力，也要想办法节约水利的用费。而且华亭相对于全国，是一个富裕的县，这意味着募民用费更大。
象陕西路一天给五十文钱，百姓基本就满足了，但在华亭县，给一百文钱，百姓也未必愿意前来，不是华亭县没有穷人，而是这里消费高，钱不当钱用。
于是张荐想出了几个办法，第一个办法用地换工。
官府提供粮食，一些器具，以及工棚等等，只发放少量薪酬，但未来会按照各个民夫的上工天数以及其表现，分配若干耕地。
而且现在自己下往上开挖，有一个最大的好处就是，只要主运河开挖出来，两边的支流就可以利用这条主支流注入大海，当然也意味两岸许多沼泽滩涂皆可以开发成良田了。
今年做工，明年入春后，雨水增加，汛水上来，而且也要春耕生产了，大伙休息吧，所以第二年便可以分配耕地，当然，官府只负责围堤陡门以及河流的整理浚疏，如何将这些沼泽滩涂变成耕地，则是百姓自己的事了。
仅凭这一条，以人烟越来越稠密，兼并越来越严重的太湖地区百姓来说，心动不心动？
但是只有这条措施，那还是不行的，这样一来，佃农流失，当地豪强必然反对，其他州县反对无所谓了，关健是本县内的豪强主户们不能反对。
于是张荐又推出第二条措施，用工换地，用钱换地，前者用工换地是指各个来参加水利的佃农，后者则是指各个豪强，这些豪强与主户家中养着许多仆人僮客，一些比较忠心的佃户，让他们率领着这些下人，支援水利建设，再按照上工天数与表现，分配若干良田。如果手头没有足够的人手，也行，可以用钱帛来购买，当然是一个相对要便宜的价格了。
那么不提前将这些耕地分配出来，未来它属于谁？
要么也被豪强侵占，要么变成官田。
官田分为几种，一种是前线官兵的军田，包括各种屯田、营田、弓箭手田。一种是官员福利之职田。一种是支持教育的学田。